作者:Smellypeach    2013-01-30    政府合作 各类工具 模式创新 

摘要:

巴西公共食品部门采购方式的变革,不仅改进了中小学校食品的质量,同时也减少了对生态破坏,在这个过程中,逐渐形成负责的公民社会,推动了绿色经济。本文作者分析了从1997年以来,巴西食品采购项目分散化和地方化的发展过程。这个案例向我们展示了如何通过活跃的公民社会力量,让社会朝着可持续方向的发展,并落实于本地化实践活动之中。


关键点:

•    巴西在过去15年之中,将食品采购从一个工业化和集中化的系统转变为一个地方性和分散性的系统。

•    回顾整个“食品采购项目”,实现了两个结果:一是提高国家食品及国民营养安全;二是重视小规模农户,发展了地区经济。

•    这一过程同时促进了公民在地方政策制定、治理决策中的发挥作用。



内容编译:

绿色经济的核心是发展重心从数量到质量的转变,从仅关注经济的增长到关注包括环境在内的可持续发展因素和社会平等。公共部门的食品采购项目是其中一方面,过去食品价格是最优先考虑的因素,而非营养价值。然而在像巴西这样的发展中国家,越来越多的证据表明,健康问题加上不良饮食习惯的危害,促使人们重新思考如何为公共组织如学校等机构提供优质的食物。


这种反思让人们把食品营养和可持续发展放在最重要的位置,促进人们在地方上寻求新鲜可靠的农产品作为学校食材的主要来源,于是“食品采购项目”应运而生。这一项目旨在提高当地小规模农户的生产和分销能力,积极引入与当地政府谈判,并最终建立制度框架。在地生产、在地消费也降低了对生态环境的影响,有助于绿色可持续经济发展。


巴西的改革创造了有利于小规模生产的农民的市场环境,允许他们进入市场,参与投标,同时为他们的产品安排分销渠道。具体来说,巴西为可持续的食品采购项目制定了四个的措施:(1)建立适合小农户交易的集市;(2)改变市场结构,以市场价格大量收购地方农户的产品;(3)减少交易过程的中介机构,帮助地方农户在供应链中扮演更重要的作用;(4)确保小规模农户生产充足的高质量产品,使他们能够应对市场需求。


这些措施依赖于标准化和分布式的系统支持,以及在供应链中各个参与者的全力合作,以保证透明度和责任制,这种参与机制是巴西质量导向的食品采购项目的特征。


【从集中到分散的巴西的公共食品采购】

2003年, Luiz Inácio Lula da Silva领导的新政府扩大了家庭津贴计划称BolsaFamilia,通过转移现金到贫困的家庭,提高学校的入学率,与此配套的另一个项目叫做“零饥饿”项目。政府分配了GDP的14%到管理该项目的社会发展部,2006年,巴西中小学的“食物采购项目”预算提高到了15亿巴西雷亚尔(BRL)(相当于8.2亿美元)。


同时,卢拉政府促进了直接的食品采购程序,减少中介机构的盘剥,使小规模农户进入市场。2009年通过的法律规定一个地方市政府必须拿出至少30%的食品采购预算,用于购买当地农民家庭生产的食物。


随着法律的通过,随之而来的是一场名为“食品主权”的运动,包括“饮食文化”概念被提出,提供地方食品作为家庭农业发展的一部分。食品文化体现在菜单的变化中,政府设定目标,规定15%- 30%的营养摄入需要来自于当地采购的新鲜蔬菜、水果和肉,大规模集中采购只针对基本的、不易坏的食品如大米、豆子、面粉、盐、糖、油。一些城市和学校也创建了学校或社区农庄,种植蔬菜水果。学生、老师和家长参与种植粮食作为教育的一部分,学生也因此学习到了地方饮食文化。


在巴西5500多个市镇中的一半已经创建了学校营养餐委员会,由当地官员、家长和教师协会联合创立。这些委员会主要在当地采购学校食品,因此,学校膳食含有新鲜农产品如蔬菜、水果、肉类,菜单反映了儿童们日常的膳食需求。

Campinas市的案例


圣保罗州有力地推动了学校食品采购项目的地区化进程,该州Campinas市是改善学校食品质量最积极的地区。90年代,市政府委托三家私人公司管理学校供餐。因为不满意他们的服务,到2002年,供应转到了政府经营的批发商CEASA那里,CEASA管理着超过1000个注册批发商和生产商,是食物存储和分销的中心。2003年CEASA建设了地方食物银行,直接从圣保罗州的小农户购买食物,捐给部分贫困地区的人民。


在这个项目框架内,CEASA成立了负责学校食品菜单开发的团队,还有食品采购和存储部门,也按照学校的要求派出营养师和厨师。2006年,它还建立了学校食品行政服务中心,获得财政支持。学校供餐项目开展后,学生每周有四天能吃到新鲜的蔬菜水果,还有一天能吃到零食。随后营养学家进行了一项调查,结果显示,近80%的学生赞成新的菜单,包括肉类、沙拉、鸡肉炖肉和新鲜果汁。这些新鲜的食材通过与政府签约的供货商直接向学校提供,厨师每年培训2次,以制作出卫生、营养健康的午餐。


积极引入市场分销、多级预算安排改善学校午餐,也成为促成食品采购项目的有力措施。政府直接购买小规模农户的新鲜农产品,农民因此发挥更大的作用,在供应链不依赖中介机构。同时,批发市场收集大量的小规模农民和足够量的质量好的产品保证。


【政府管理体系的变革】

尽管还面临着一些挑战,巴西政府一直致力于完全本地化食品采购项目。在这个过程中,政府发现它们所要面对的,是政府自身最基本的管理体系的变革。过去,当学校食品采购项目是集中化采购时,政府只需要用统一的规范指导地方如何操作,而当采购变得地方化和分散化以后,即使是在最孤立的北部地区,政府也需要用更灵活的方式来连接本地居民,包括生产者、消费者、当地组织、政府机构。


例如,学校在每个市的校园食品管理委员会基本上是公民驱动制的,由公民发起,要求地方各级政府改善基础设施,为小规模农户的提供服务。联邦和州必须在每一个市镇帮助农民协会和合作社,这种积极的公民参与行动改变了政府的管理方式。“食物是一种基本权利”的概念被广泛接受,联邦政府成为了整个项目的义务监督员,采购项目对商家和消费者都是透明和开放的。


巴西学校食品采购的项目,向人们演示了如何加强公民社会与政府之间的关系,推动新类型的经济,即关注生产和消费质量的绿色经济。分散的公共服务允许公民消费者设计以质量为中心的地方经济体。


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原文链接:

The Local Food Revolution in Brazil's Schools http://www.thesolutionsjournal.com/node/1178



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